DECRETO LEGISLATIVO 6 agosto 2015, n. 130 - MPROMA

DECRETO LEGISLATIVO 6 agosto 2015, n. 130 Attuazione della direttiva 2013/11/UE sulla risoluzione alternativa delle controversie dei consumatori, che modifica il regolamento (CE) n. 2006/2004 e la direttiva 2009/22/CE (direttiva sull’ADR per i consumatori). (15G00147) (GU Serie Generale n.191 del 19-8-2015) note: Entrata in vigore del provvedimento: 03/09/2015

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;

Visto l’articolo 14, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400;

Vista la direttiva 2013/11/UE del Parlamento europeo e del

Consiglio, del 21 maggio 2013, sulla risoluzione alternativa delle

controversie dei consumatori, che modifica il regolamento (CE) n.

2006/2004 e la direttiva 2009/22/CE (direttiva sull’ADR per i

consumatori);

Vista la legge 24 dicembre 2012, n. 234, recante norme generali

sulla partecipazione dell’Italia alla formazione e all’attuazione

della normativa e delle politiche dell’Unione europea, ed in

particolare gli articoli 31 e 32;

Vista la legge 7 ottobre 2014, n. 154, recante delega al Governo

per il recepimento delle direttive europee e l’attuazione di altri

atti dell’Unione europea – Legge di delegazione europea 2013 –

secondo semestre – ed in particolare l’articolo 8, che introduce

principi e criteri direttivi specifici per il recepimento della

direttiva 2013/11/UE;

Visto il decreto legislativo 6 settembre 2005, n. 206, e successive

modificazioni, recante il codice del consumo;

Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei ministri,

adottata nella riunione dell’8 maggio 2015;

Acquisiti i pareri delle competenti Commissioni della Camera dei

deputati e del Senato della Repubblica;

Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella

riunione del 31 luglio 2015;

Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei ministri e del

Ministro dello sviluppo economico, di concerto con i Ministri

dell’economia e delle finanze, della giustizia e degli affari esteri

e della cooperazione internazionale;

E m a n a

il seguente decreto legislativo:

Art. 1

Modifiche al Codice del consumo in attuazione della direttiva

2013/11/UE sulla risoluzione alternativa delle controversie dei

consumatori

Alla parte V del decreto legislativo 6 settembre 2005, n. 206,

recante Codice del consumo, il titolo II termina con l’articolo

140-bis e dopo il titolo II e’ inserito il seguente: «TITOLO II-bis –

RISOLUZIONE EXTRAGIUDIZIALE DELLE CONTROVERSIE».

L’articolo 141 del decreto legislativo 6 settembre 2005, n. 206,

recante Codice del consumo, e’ sostituito dal seguente:

«Art. 141 (Disposizioni generali: definizioni ed ambito di

applicazione). – 1. Ai fini del presente titolo, si intende per:

a) «consumatore»: la persona fisica, di cui all’articolo 3, comma

1, lettera a);

b) «professionista»: il soggetto, di cui all’articolo 3, comma 1,

lettera c);

c) «contratto di vendita»: il contratto di cui all’articolo 45,

comma 1, lettera e);

d) «contratto di servizi»: il contratto di cui all’articolo 45,

comma 1, lettera f);

e) «controversia nazionale»: una controversia relativa ad

obbligazioni contrattuali derivanti da un contratto di vendita o di

servizi, nell’ambito della quale il consumatore, quando ordina i beni

o i servizi, risiede nello stesso Stato membro dell’Unione europea in

cui e’ stabilito il professionista;

f) «controversia transfrontaliera»: una controversia relativa ad

obbligazioni contrattuali derivanti da un contratto di vendita o di

servizi, nell’ambito della quale il consumatore, quando ordina i beni

o i servizi, risiede in uno Stato membro dell’Unione europea diverso

da quello in cui e’ stabilito il professionista;

g) «procedura ADR»: una procedura di risoluzione extragiudiziale

delle controversie conforme ai requisiti di cui al presente titolo ed

eseguita da un organismo ADR-Alternative Dispute Resolution;

h) «organismo ADR»: qualsiasi organismo, a prescindere dalla sua

denominazione, istituito su base permanente, che offre la risoluzione

di una controversia attraverso una procedura ADR ed e’ iscritto

nell’elenco di cui all’articolo 141-decies;

i) «autorita’ competente»: le autorita’ indicate dall’articolo

141-octies;

l) «domanda»: la domanda presentata all’organismo per avviare la

procedura ADR;

m) «servizi non economici di interesse generale»: i servizi di

interesse generale che non sono prestati a fini economici, a

prescindere dalla forma giuridica sotto la quale tali servizi sono

prestati, e, in particolare i servizi prestati, senza corrispettivo

economico, da pubbliche amministrazioni o per conto delle stesse.

Ai fini del presente titolo il professionista si considera

stabilito:

a) se si tratta di una persona fisica, presso la sua sede di

attivita’;

b) se si tratta di una societa’ o di un’altra persona giuridica o

di un’associazione di persone fisiche o giuridiche, presso la sua

sede legale, la sua amministrazione centrale o la sua sede di

attivita’, comprese le filiali, le agenzie o qualsiasi altra sede.

Ai fini del presente titolo, l’organismo ADR si considera

stabilito:

a) se e’ gestito da una persona fisica, nel luogo in cui svolge le

attivita’ ADR;

b) se e’ gestito da una persona giuridica o da un’associazione di

persone fisiche o di persone giuridiche, nel luogo in cui tale

persona giuridica o associazione di persone fisiche o giuridiche

svolge le attivita’ ADR o ha la sua sede legale;

c) se e’ gestito da un’autorita’ o da un altro ente pubblico, nel

luogo in cui tale autorita’ o altro ente pubblico ha la propria sede.

Le disposizioni di cui al presente titolo, si applicano alle

procedure volontarie di composizione extragiudiziale per la

risoluzione, anche in via telematica, delle controversie nazionali e

transfrontaliere, tra consumatori e professionisti residenti e

stabiliti nell’Unione europea, nell’ambito delle quali l’organismo

ADR propone una soluzione o riunisce le parti al fine di agevolare

una soluzione amichevole e, in particolare, agli organismi di

mediazione per la trattazione degli affari in materia di consumo

iscritti nella sezione speciale di cui all’articolo 16, commi 2 e 4,

del decreto legislativo 4 marzo 2010, n. 28, e agli altri organismi

ADR istituiti o iscritti presso gli elenchi tenuti e vigilati dalle

autorita’ di cui al comma 1, lettera i), previa la verifica della

sussistenza dei requisiti e della conformita’ della propria

organizzazione e delle proprie procedure alle prescrizioni del

presente titolo. Le disposizioni di cui al presente titolo si

applicano, altresi’, alle eventuali procedure, previste ai sensi del

comma 7, in cui l’organismo ADR adotta una decisione.

Le disposizioni di cui al presente titolo si applicano altresi’

alle procedure di conciliazione paritetica di cui all’articolo

141-ter.

Sono fatte salve le seguenti disposizioni che prevedono

l’obbligatorieta’ delle procedure di risoluzione extragiudiziale

delle controversie:

a) articolo 5, comma 1-bis, del decreto legislativo 4 marzo 2010,
28, che disciplina i casi di condizione di procedibilita’ con

riferimento alla mediazione finalizzata alla conciliazione delle

controversie civili e commerciali;

b) articolo 1, comma 11, della legge 31 luglio 1997, 249, che

prevede il tentativo obbligatorio di conciliazione nel settore delle

comunicazioni elettroniche;

c) articolo 2, comma 24, lettera b), della legge 14 novembre 1995,
481, che prevede il tentativo obbligatorio di conciliazione nelle

materie di competenza dell’Autorita’ per l’energia elettrica, il gas

e il sistema idrico, e le cui modalita’ di svolgimento sono

regolamentate dall’Autorita’ per l’energia elettrica, il gas e il

sistema idrico con propri provvedimenti.

Le procedure svolte nei settori di competenza dell’Autorita’ per

l’energia elettrica, il gas ed il sistema idrico, della Banca

d’Italia, della Commissione nazionale per la societa’ e la borsa e

dell’Autorita’ per le garanzie nelle comunicazioni, ivi comprese

quelle che prevedono la partecipazione obbligatoria del

professionista, sono considerate procedure ADR ai sensi del presente

Codice, se rispettano i principi, le procedure e i requisiti delle

disposizioni di cui al presente titolo.

Le disposizioni di cui al presente titolo non si applicano:
a) alle procedure presso sistemi di trattamento dei reclami dei

consumatori gestiti dal professionista;

b) ai servizi non economici d’interesse generale;
c) alle controversie fra professionisti;
d) alla negoziazione diretta tra consumatore e professionista;
e) ai tentativi di conciliazione giudiziale per la composizione

della controversia nel corso di un procedimento giudiziario

riguardante la controversia stessa;

f) alle procedure avviate da un professionista nei confronti di un

consumatore;

g) ai servizi di assistenza sanitaria, prestati da professionisti

sanitari a pazienti, al fine di valutare, mantenere o ristabilire il

loro stato di salute, compresa la prescrizione, la somministrazione e

la fornitura di medicinali e dispositivi medici;

h) agli organismi pubblici di istruzione superiore o di formazione

continua.

Le disposizioni di cui al presente titolo non precludono il

funzionamento di eventuali organismi ADR istituiti nell’ambito delle

norme e provvedimenti, di cui ai commi 7 e 8, ed in cui i funzionari

pubblici sono incaricati delle controversie e considerati

rappresentanti sia degli interessi dei consumatori e sia degli

interessi dei professionisti.

Il consumatore non puo’ essere privato in nessun caso del

diritto di adire il giudice competente qualunque sia l’esito della

procedura di composizione extragiudiziale.».

Dopo l’articolo 141 del decreto legislativo 6 settembre 2005, n.

206, recante Codice del consumo, sono inseriti i seguenti:

«Art. 141-bis (Obblighi, facolta’ e requisiti degli organismi ADR).

– 1. E’ fatto obbligo agli organismi ADR di:

a) mantenere un sito web aggiornato che fornisca alle parti un

facile accesso alle informazioni concernenti il funzionamento della

procedura ADR e che consenta ai consumatori di presentare la domanda

e la documentazione di supporto necessaria in via telematica;

b) mettere a disposizione delle parti, su richiesta delle stesse,

le informazioni di cui alla lettera a), su un supporto durevole,

cosi’ come definito dall’articolo 45, comma 1, lettera l);

c) consentire al consumatore la possibilita’, ove applicabile, di

presentare la domanda anche in modalita’ diverse da quella

telematica;

d) consentire lo scambio di informazioni tra le parti per via

elettronica o, se applicabile, attraverso i servizi postali;

e) accettare sia le controversie nazionali sia quelle

transfrontaliere, comprese le controversie oggetto del regolamento

(UE) n. 524/2013, anche attraverso il ricorso a reti di organismi

ADR;

f) adottare i provvedimenti necessari a garantire che il

trattamento dei dati personali avvenga nel rispetto delle regole di

cui al decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, e successive

modificazioni.

Gli organismi ADR possono, salve le diverse prescrizioni

contenute in altre norme applicabili ovvero nelle deliberazioni delle

autorita’ di regolazione di settore, mantenere e introdurre norme

procedurali che consentano loro di rifiutare il trattamento di una

determinata controversia per i seguenti motivi:

a) il consumatore non ha tentato di contattare il professionista

interessato per discutere il proprio reclamo ne’ cercato, come primo

passo, di risolvere la questione direttamente con il professionista;

b) la controversia e’ futile o temeraria;
c) la controversia e’ in corso di esame o e’ gia’ stata esaminata

da un altro organismo ADR o da un organo giurisdizionale;

d) il valore della controversia e’ inferiore o superiore a una

soglia monetaria prestabilita a un livello tale da non nuocere in

modo significativo all’accesso del consumatore al trattamento dei

reclami;

e) il consumatore non ha presentato la domanda all’organismo ADR

entro un limite di tempo prestabilito, che non deve essere inferiore

a un anno dalla data in cui il consumatore ha presentato il reclamo

al professionista;

f) il trattamento di questo tipo di controversia rischierebbe di

nuocere significativamente all’efficace funzionamento dell’organismo

ADR.

Qualora, conformemente alle proprie norme procedurali, un

organismo ADR non e’ in grado di prendere in considerazione una

controversia che gli e’ stata presentata, tale organismo ADR fornisce

a entrambe le parti una spiegazione motivata delle ragioni della sua

decisione di non prendere in considerazione la controversia entro

ventuno giorni dal ricevimento del fascicolo della domanda. Tali

norme procedurali non devono nuocere in modo significativo

all’accesso da parte dei consumatori alle procedure ADR, compreso in

caso di controversie transfrontaliere.

E’ fatto obbligo agli organismi ADR di prevedere e garantire che

le persone fisiche da essi incaricate della risoluzione delle

controversie siano:

a) in possesso delle conoscenze e delle competenze in materia di

risoluzione alternativa o giudiziale delle controversie dei

consumatori, inclusa una comprensione generale del diritto

provvedendo, se del caso, alla loro formazione;

b) nominate per un incarico di durata sufficiente a garantire

l’indipendenza dell’attivita’ da svolgere, non potendo essere

sostituito o revocato nell’incarico senza una giusta causa;

c) non soggette ad istruzioni dell’una o dell’altra delle parti o

dei loro rappresentanti;

d) retribuite indipendentemente dall’esito della procedura.
E’ fatto altresi’ obbligo alle persone fisiche incaricate della

risoluzione delle controversie, di comunicare tempestivamente

all’organismo ADR tutte le circostanze, emerse durante l’intera

procedura ADR, idonee ad incidere sulla loro indipendenza e

imparzialita’ o capaci di generare conflitti di interessi con l’una o

l’altra delle parti della controversia che sono chiamate a risolvere.

In tale ipotesi, se le parti non sono soddisfatte delle prestazioni o

del funzionamento della procedura medesima, l’organismo ADR deve:

a) sostituire la persona fisica interessata, affidando la

conduzione della procedura ADR ad altra persona fisica; o in mancanza

b) garantire che la persona fisica interessata si astenga dal

condurre la procedura ADR e, se possibile, proporre alle parti di

presentare la controversia ad un altro organismo ADR competente a

trattare la controversia; o in mancanza

c) consentire alla persona fisica interessata di continuare a

condurre la procedura solo se le parti, dopo essere state informate

delle circostanze e del loro diritto di opporsi, non hanno sollevato

obiezioni.

Resta fermo il diritto delle parti di ritirarsi in qualsiasi

momento dalla procedura ADR, salvo quanto previsto dall’articolo

141-quater, comma 5, lettera a).

Nell’ipotesi prevista dal comma 5, qualora l’organismo ADR sia

costituito da una sola persona fisica, si applicano unicamente le

lettere b) e c) del medesimo comma.

Qualora le persone fisiche incaricate della procedura ADR siano

assunte o retribuite esclusivamente da un’organizzazione

professionale o da un’associazione di imprese di cui il

professionista e’ membro, e’ assicurato che, oltre ai requisiti del

presente titolo e quelli generali di cui ai commi 4 e 9, esse abbiano

a loro disposizione risorse di bilancio distinte e apposite che siano

sufficienti ad assolvere i loro compiti. Il presente comma non si

applica qualora le persone fisiche interessate facciano parte di un

organismo collegiale composto da un numero uguale di rappresentanti

dell’organizzazione professionale e dell’associazione di imprese da

cui sono assunte o retribuite e di una o piu’ associazioni dei

consumatori e degli utenti di cui all’articolo 137.

E’ fatto obbligo agli organismi ADR in cui le persone fisiche

incaricate della risoluzione delle controversie fanno parte di un

organismo collegiale, disporre che il collegio sia composto da un

numero uguale di rappresentanti degli interessi dei consumatori e di

rappresentanti degli interessi dei professionisti.

Se gli organismi ADR, ai fini del comma 4, lettera a), del

presente articolo, provvedono alla formazione delle persone fisiche

incaricate della risoluzione extragiudiziale delle controversie, le

autorita’ competenti provvedono a monitorare i programmi di

formazione istituiti dagli organismi ADR in base alle informazioni

comunicate loro ai sensi dell’articolo 141-nonies, comma 4, lettera

g). I programmi di formazione possono essere promossi ed eseguiti

dalle stesse autorita’ competenti, di cui all’articolo 141-octies.

Restano ferme le disposizioni in materia di formazione dei mediatori

di cui ai commi 4-bis, 5 e 6 dell’articolo 16 del decreto legislativo

4 marzo 2010, n. 28.

Art. 141-ter (Negoziazioni paritetiche). – 1. Le procedure svolte

dinanzi agli organismi ADR in cui parte delle persone fisiche

incaricate della risoluzione delle controversie sono assunte o

retribuite esclusivamente dal professionista o da un’organizzazione

professionale o da un’associazione di imprese di cui il

professionista e’ membro, sono considerate procedure ADR, ai sensi

del presente Codice, se, oltre all’osservanza delle disposizioni di

cui al presente titolo, rispettano i seguenti ulteriori requisiti

specifici di indipendenza e trasparenza:

a) le persone fisiche incaricate della risoluzione delle

controversie devono far parte di una commissione paritetica composta

da un numero uguale di rappresentanti delle associazioni dei

consumatori e degli utenti, di cui all’articolo 137, e di

rappresentanti del professionista, e sono nominate a seguito di una

procedura trasparente;

b) le persone fisiche incaricate della risoluzione delle

controversie devono ricevere un incarico di almeno tre anni per

garantire l’indipendenza della loro azione;

c) e’ fatto obbligo al rappresentante delle associazioni dei

consumatori e degli utenti, di cui all’articolo 137, di non avere

alcun rapporto lavorativo con il professionista, con

un’organizzazione professionale o un’associazione di imprese di cui

il professionista sia membro, per l’intera durata dell’incarico e per

un periodo di tre anni decorrenti dalla cessazione del proprio

incarico nell’organismo ADR, ne’ di avere contributi finanziari

diretti da parte degli stessi; gli eventuali contributi erogati dal

professionista o dall’organizzazione professionale o

dall’associazione di imprese di cui il professionista fa parte, quale

parziale rimborso all’associazione dei consumatori per gli oneri

sostenuti per prestare assistenza gratuita al consumatore nella

procedura ADR, devono essere erogati in modo trasparente,

informandone l’autorita’ competente o secondo le procedure dalla

stessa stabilite;

d) e’ fatto, altresi’, obbligo al rappresentante del

professionista, se tale rapporto lavorativo non era gia’ in corso al

momento di conferimento dell’incarico, di non avere alcun rapporto

lavorativo con il professionista, con un’organizzazione professionale

o un’associazione di imprese di cui il professionista sia membro, per

un periodo di tre anni decorrenti dalla cessazione del proprio

incarico nell’organismo ADR;

e) l’organismo di risoluzione delle controversie, ove non abbia

distinta soggettivita’ giuridica rispetto al professionista o

all’organizzazione professionale o all’associazione di imprese di cui

il professionista fa parte, deve essere dotato di sufficiente

autonomia e di un organo paritetico di garanzia privo di collegamenti

gerarchici o funzionali con il professionista, deve essere

chiaramente separato dagli organismi operativi del professionista ed

avere a sua disposizione risorse finanziarie sufficienti, distinte

dal bilancio generale del professionista, per lo svolgimento dei suoi

compiti.

Rientrano nelle procedure di cui al comma 1 esclusivamente le

negoziazioni paritetiche disciplinate da protocolli di intesa

stipulati tra i professionisti o loro associazioni e un numero non

inferiore a un terzo delle associazioni dei consumatori e degli

utenti, di cui all’articolo 137, nonche’ quelle disciplinate da

protocolli di intesa stipulati nel settore dei servizi pubblici

locali secondo i criteri a tal fine indicati nell’accordo sancito in

sede di Conferenza unificata Stato-regioni e Stato-citta’ ed

autonomie locali del 26 settembre 2013, pubblicato nella Gazzetta

Ufficiale n. 254 del 29 ottobre 2013.

Art. 141-quater (Trasparenza, efficacia, equita’ e liberta’). – 1.

E’ fatto obbligo agli organismi ADR, di rendere disponibili al

pubblico sui loro siti web, su supporto durevole su richiesta e in

qualsiasi altra modalita’ funzionale al perseguimento delle finalita’

di trasparenza, efficacia, equita’ e liberta’, informazioni chiare e

facilmente comprensibili riguardanti:

a) le modalita’ di contatto, l’indirizzo postale e quello di posta

elettronica;

b) il proprio inserimento nell’elenco di cui all’articolo

141-decies, secondo comma;

c) le persone fisiche incaricate della procedura ADR, i criteri

seguiti per il conferimento dell’incarico nonche’ per la loro

successiva designazione e la durata del loro incarico;

d) la competenza, l’imparzialita’ e l’indipendenza delle persone

fisiche incaricate della procedura ADR qualora siano assunte o

retribuite esclusivamente dal professionista;

e) l’eventuale appartenenza a reti di organismi ADR che agevolano

la risoluzione delle controversie transfrontaliere;

f) il settore di competenza specifica, incluso, eventualmente, il

limite di valore di competenza;

g) le norme che disciplinano la procedura di risoluzione

stragiudiziale della controversia per la quale l’organismo di ADR e’

stato iscritto e i motivi per cui l’organismo ADR puo’ rifiutare di

trattare una determinata controversia ai sensi dell’articolo 141-bis,

comma 2;

h) le lingue nelle quali possono essere presentati i reclami

all’organismo ADR e secondo le quali si svolge la procedura ADR;

i) se l’organismo ADR risolve le controversie in base a

disposizioni giuridiche, considerazioni di equita’, codici di

condotta o altri tipi di regole;

l) eventuali attivita’ che le parti sono tenute a rispettare prima

di avviare la procedura ADR, incluso il tentativo di risoluzione

della controversia mediante negoziazione diretta con il

professionista;

m) la possibilita’ o meno per le parti di ritirarsi dalla

procedura;

n) gli eventuali costi che le parti dovranno sostenere, comprese le

norme sulla ripartizione delle spese al termine della procedura;

o) la durata media della procedura ADR;
p) l’effetto giuridico dell’esito della procedura ADR;
q) l’esecutivita’ della decisione ADR, nei casi eventualmente

previsti dalle norme vigenti.

E’ fatto obbligo agli organismi ADR di rendere disponibili al

pubblico sui loro siti web, su un supporto durevole su richiesta e in

altra modalita’ funzionale al perseguimento delle finalita’ di

trasparenza, le relazioni annuali d’attivita’. Tali relazioni, con

riferimento alle controversie sia nazionali che transfrontaliere,

devono comprendere le seguenti informazioni:

a) numero di reclami ricevuti e tipologie di controversie cui si

riferiscono;

b) eventuali cause sistematiche o significative generatrici delle

controversie tra consumatori e professionisti; tali informazioni

possono essere accompagnate, se del caso, da raccomandazioni idonee

ad evitare o risolvere problematiche analoghe in futuro, a migliorare

le norme dei professionisti e ad agevolare lo scambio di informazioni

e di migliori prassi;

c) la percentuale di controversie che l’organismo ADR ha rifiutato

di trattare e la quota in percentuale dei tipi di motivo per i

rifiuti di cui all’articolo 141-bis, comma 2;

d) nel caso di procedure di cui dell’articolo 141-ter, le quote

percentuali di soluzioni proposte a favore del consumatore e a favore

del professionista, e di controversie risolte con una composizione

amichevole;

e) la quota percentuale delle procedure ADR interrotte e, se noti,

i motivi della loro interruzione;

f) il tempo medio necessario per la risoluzione delle controversie;
g) la percentuale di rispetto, se nota, degli esiti delle procedure

ADR;

h) l’eventuale cooperazione con organismi ADR all’interno di reti

di organismi ADR che agevolano la risoluzione delle controversie

transfrontaliere.

Le procedure ADR devono rispettare le seguenti prescrizioni:
a) essere disponibili e facilmente accessibili online e offline per

entrambe le parti, a prescindere dalla loro ubicazione;

b) consentire la partecipazione alle parti senza obbligo di

assistenza legale; e’ fatto sempre salvo il diritto delle parti di

ricorrere al parere di un soggetto indipendente o di essere

rappresentate o assistite da terzi in qualsiasi fase della procedura;

c) essere gratuite o disponibili a costi minimi per i consumatori;
d) l’organismo ADR che ha ricevuto una domanda da’ alle parti

comunicazione dell’avvio della procedura relativa alla controversia

non appena riceve il fascicolo completo della domanda;

e) concludersi entro il termine di novanta giorni dalla data di

ricevimento del fascicolo completo della domanda da parte

dell’organismo ADR; in caso di controversie particolarmente

complesse, l’organismo ADR puo’, a sua discrezione, prorogare il

termine fino a un massimo di novanta giorni; le parti devono essere

informate di tale proroga e del nuovo termine di conclusione della

procedura.

Nell’ambito delle procedure ADR deve essere garantito altresi’

che:

a) le parti abbiano la possibilita’, entro un periodo di tempo

ragionevole di esprimere la loro opinione, di ottenere dall’organismo

ADR le argomentazioni, le prove, i documenti e i fatti presentati

dall’altra parte, salvo che la parte non abbia espressamente

richiesto che gli stessi debbano restare riservati, le eventuali

dichiarazioni rilasciate e opinioni espresse da esperti e di poter

esprimere osservazioni in merito;

b) le parti siano informate del fatto che non sono obbligate a

ricorrere a un avvocato o consulente legale, ma possono chiedere un

parere indipendente o essere rappresentate o assistite da terzi in

qualsiasi fase della procedura;

c) alle parti sia notificato l’esito della procedura ADR per

iscritto o su un supporto durevole, e sia data comunicazione dei

motivi sui quali e’ fondato.

Nell’ipotesi di procedure ADR volte a risolvere la controversia

proponendo una soluzione, gli organismi ADR garantiscono che:

a) le parti abbiano la possibilita’ di ritirarsi dalla procedura in

qualsiasi momento. Le parti sono informate di tale diritto prima

dell’avvio della procedura. Nel caso in cui e’ previsto l’obbligo del

professionista di aderire alle procedure ADR, la facolta’ di

ritirarsi dalla procedura spetta esclusivamente al consumatore;

b) le parti, prima di accettare o meno o di dare seguito a una

soluzione proposta, siano informate del fatto che:

1) hanno la scelta se accettare o seguire la soluzione proposta o

meno;

2) la partecipazione alla procedura non preclude la possibilita’ di

chiedere un risarcimento attraverso un normale procedimento

giudiziario;

3) la soluzione proposta potrebbe essere diversa dal risultato che

potrebbe essere ottenuto con la decisione di un organo

giurisdizionale che applichi norme giuridiche;

c) le parti, prima di accettare o meno o di dare seguito a una

soluzione proposta, siano informate dell’effetto giuridico che da

cio’ consegue;

d) le parti, prima di accogliere una soluzione proposta o

acconsentire a una soluzione amichevole, dispongano di un periodo di

riflessione ragionevole.

Art. 141-quinquies (Effetti della procedura ADR sui termini di

prescrizione e decadenza). – 1. Dalla data di ricevimento da parte

dell’organismo ADR, la relativa domanda produce sulla prescrizione

gli effetti della domanda giudiziale. Dalla stessa data, la domanda

impedisce altresi’ la decadenza per una sola volta.

Se la procedura ADR fallisce, i relativi termini di prescrizione

e decadenza iniziano a decorrere nuovamente dalla data della

comunicazione alle parti della mancata definizione della controversia

con modalita’ che abbiano valore di conoscenza legale.

Sono fatte salve le disposizioni relative alla prescrizione e

alla decadenza contenute negli accordi internazionali di cui l’Italia

e’ parte.

Art. 141-sexies (Informazioni e assistenza ai consumatori). – 1. I

professionisti stabiliti in Italia che si sono impegnati a ricorrere

ad uno o piu’ organismi ADR per risolvere le controversie sorte con i

consumatori, sono obbligati ad informare questi ultimi in merito

all’organismo o agli organismi competenti per risolvere le

controversie sorte con i consumatori. Tali informazioni includono

l’indirizzo del sito web dell’organismo ADR pertinente o degli

organismi ADR pertinenti.

Le informazioni di cui al comma 1 devono essere fornite in modo

chiaro, comprensibile e facilmente accessibile sul sito web del

professionista, ove esista, e nelle condizioni generali applicabili

al contratto di vendita o di servizi stipulato tra il professionista

ed il consumatore.

Nel caso in cui non sia possibile risolvere una controversia tra

un consumatore e un professionista stabilito nel rispettivo

territorio in seguito a un reclamo presentato direttamente dal

consumatore al professionista, quest’ultimo fornisce al consumatore

le informazioni di cui al comma 1, precisando se intenda avvalersi

dei pertinenti organismi ADR per risolvere la controversia stessa.

Tali informazioni sono fornite su supporto cartaceo o su altro

supporto durevole.

E’ fatta salva l’applicazione delle disposizioni relative

all’informazione dei consumatori sulle procedure di ricorso

extragiudiziale contenute in altri provvedimenti normativi.

Con riferimento all’accesso dei consumatori alle controversie

transfrontaliere, salvo quanto previsto dalla normativa di settore,

gli stessi possono rivolgersi al Centro nazionale della rete europea

per i consumatori (ECC-NET) per essere assistiti nell’accesso

all’organismo ADR che opera in un altro Stato membro ed e’ competente

a trattare la loro controversia transfrontaliera. Il medesimo Centro

nazionale e’ designato anche come punto di contatto ODR ai sensi

dell’articolo 7, paragrafo 1, del regolamento (UE) n. 524/2013 del

Parlamento europeo e del Consiglio del 21 maggio 2013, relativo alla

risoluzione delle controversie online dei consumatori.

E’ fatto obbligo agli organismi ADR e al Centro nazionale della

rete europea per i consumatori (ECC-NET) di rendere disponibile al

pubblico sui propri siti web, fornendo un link al sito della

Commissione europea, e laddove possibile su supporto durevole nei

propri locali, l’elenco degli organismi ADR elaborato e pubblicato

dalla Commissione ai sensi dell’articolo 20, paragrafo 4, della

direttiva 2013/11/UE del Parlamento europeo e del Consiglio del 21

maggio 2013, sulla risoluzione alternativa delle controversie dei

consumatori.

L’elenco degli organismi ADR di cui al comma 6 e’ posto a

disposizione delle associazioni di consumatori e delle associazioni

di categoria di professionisti che possono renderlo disponibile al

pubblico sui loro siti web o in qualsiasi altro modo esse ritengano

appropriato.

Sul sito istituzionale di ciascuna autorita’ competente e’

assicurata la pubblicazione delle informazioni sulle modalita’ di

accesso dei consumatori alle procedure ADR per risolvere le

controversie contemplate dal presente titolo.

Le autorita’ competenti incoraggiano le associazioni dei

consumatori e degli utenti, di cui all’articolo 137, e le

organizzazioni professionali, a diffondere la conoscenza degli

organismi e delle procedure ADR e a promuovere l’adozione dell’ADR da

parte di professionisti e consumatori. Detti organismi sono altresi’

incoraggiati a fornire ai consumatori le informazioni relative agli

organismi ADR competenti quando ricevono i reclami dai consumatori.

Art. 141-septies (Cooperazione). – 1. Le autorita’ competenti

assicurano la cooperazione tra gli organismi ADR nella risoluzione

delle controversie transfrontaliere e i regolari scambi con gli altri

Stati membri dell’Unione europea delle migliori prassi per quanto

concerne la risoluzione delle controversie transfrontaliere e

nazionali.

Se esiste una rete europea di organismi ADR che agevola la

risoluzione delle controversie transfrontaliere in un determinato

settore, le autorita’ competenti incoraggiano ad associarsi a detta

rete gli organismi ADR che trattano le controversie di tale settore.

Le autorita’ competenti incoraggiano la cooperazione tra

organismi ADR e autorita’ nazionali preposte all’attuazione degli

atti giuridici dell’Unione sulla tutela dei consumatori. Tale

cooperazione comprende, in particolare, lo scambio di informazioni

sulle prassi vigenti in settori commerciali specifici nei confronti

delle quali i consumatori hanno ripetutamente presentato reclami. E’

incluso anche lo scambio di valutazioni tecniche e informazioni, se

gia’ disponibili, da parte delle autorita’ nazionali agli organismi

ADR che ne necessitano per il trattamento di singole controversie.

La cooperazione e lo scambio di informazioni di cui ai commi 1,

2 e 3 devono avvenire nel rispetto delle norme sulla protezione dei

dati personali di cui al decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196.

Sono fatte salve le disposizioni in materia di segreto

professionale e commerciale applicabili alle autorita’ nazionali di

cui al comma 3. Gli organismi ADR sono sottoposti al segreto

d’ufficio e agli altri vincoli equivalenti di riservatezza previsti

dalla normativa vigente.

Art. 141-octies (Autorita’ competenti e punto di contatto unico). –

Per lo svolgimento delle funzioni di cui agli articoli 141-nonies

e 141-decies, sono designate le seguenti autorita’ competenti:

a) Ministero della giustizia unitamente al Ministero dello sviluppo

economico, con riferimento al registro degli organismi di mediazione

relativo alla materia del consumo, di cui all’articolo 16, commi 2 e

4, del decreto legislativo 4 marzo 2010, n. 28;

b) Commissione nazionale per le societa’ e la borsa (CONSOB), di

cui all’articolo 1 della legge 7 giugno 1974, n. 216, con riferimento

ai sistemi di risoluzione stragiudiziale delle controversie

disciplinati ai sensi dell’articolo 2 del decreto legislativo 8

ottobre 2007, n. 179, e dei regolamenti attuativi, e con oneri a

carico delle risorse di cui all’articolo 40, comma 3, della legge 23

dicembre 1994, n. 724, e successive modificazioni, nonche’ dei

soggetti che si avvalgono delle procedure medesime;

c) Autorita’ per l’energia elettrica, il gas e il sistema idrico

(AEEGSI), di cui all’articolo 2 della legge 14 novembre 1995, n. 481,

per il settore di competenza;

d) Autorita’ per le garanzie nelle comunicazioni (AGCOM), di cui

all’articolo 1 della legge 31 luglio 1997, n. 249, per il settore di

competenza;

e) Banca d’Italia, con riferimento ai sistemi di risoluzione

stragiudiziale delle controversie disciplinati ai sensi dell’articolo

128-bis del decreto legislativo 1° settembre 1993, n. 385;

f) altre autorita’ amministrative indipendenti, di regolazione di

specifici settori, ove disciplinino specifiche procedure ADR secondo

le proprie competenze;

g) Ministero dello sviluppo economico, con riferimento alle

negoziazioni paritetiche di cui all’articolo 141-ter relative ai

settori non regolamentati o per i quali le relative autorita’

indipendenti di regolazione non applicano o non adottano specifiche

disposizioni, nonche’ con riferimento agli organismi di conciliazione

istituiti ai sensi dell’articolo 2, comma 2, lettera g) e comma 4,

della legge 29 dicembre 1993, n. 580, limitatamente alle controversie

tra consumatori e professionisti, non rientranti nell’elenco di cui

alla lettera a).

Il Ministero dello sviluppo economico e’ designato punto di

contatto unico con la Commissione europea.

Al fine di definire uniformita’ di indirizzo nel compimento

delle funzioni delle autorita’ competenti di cui al comma 1 e’

istituito presso il Ministero dello sviluppo economico un tavolo di

coordinamento e di indirizzo. Lo stesso e’ composto da un

rappresentante per ciascuna autorita’ competente. Al Ministero dello

sviluppo economico e’ attribuito il compito di convocazione e di

raccordo. Al tavolo sono assegnati compiti di definizione degli

indirizzi relativi all’attivita’ di iscrizione e di vigilanza delle

autorita’ competenti, nonche’ ai criteri generali di trasparenza e

imparzialita’, e alla misura dell’indennita’ dovuta per il servizio

prestato dagli organismi ADR. Ai componenti del predetto tavolo di

coordinamento ed indirizzo non spetta alcun compenso, gettone di

presenza o altro emolumento comunque denominato e a qualsiasi titolo

dovuto.

Art. 141-nonies (Informazioni da trasmettere alle autorita’

competenti da parte degli organismi di risoluzione delle

controversie). – 1. Gli organismi di risoluzione delle controversie

che intendono essere considerati organismi ADR ai sensi del presente

titolo e inseriti in elenco conformemente all’articolo 141-decies,

comma 2, devono presentare domanda di iscrizione alla rispettiva

autorita’ competente, indicando:

a) il loro nome o denominazione, le informazioni di contatto e

l’indirizzo del sito web;

b) informazioni sulla loro struttura e sul loro finanziamento,

comprese le informazioni sulle persone fisiche incaricate della

risoluzione delle controversie, sulla loro retribuzione, sul loro

mandato e sul loro datore di lavoro;

c) le proprie norme procedurali;
d) le loro tariffe, se del caso;
e) la durata media delle procedure di risoluzione delle

controversie;

f) la lingua o le lingue in cui possono essere presentati i reclami

e in cui viene svolta la procedura di risoluzione delle controversie;

g) una dichiarazione sui tipi di controversie trattati mediante la

procedura di risoluzione delle controversie;

h) i motivi per cui un organismo di risoluzione delle controversie

puo’ rifiutare il trattamento di una determinata controversia a norma

dell’articolo 141-bis, comma 2;

i) una dichiarazione motivata dell’organismo di possedere o meno i

requisiti di un organismo ADR che rientra nell’ambito d’applicazione

della presente direttiva, e di rispettare o meno i requisiti di

qualita’ di cui al presente titolo.

Qualora le informazioni di cui alle lettere da a) ad h) del

comma 1 vengano modificate, gli organismi ADR informano senza indugio

l’autorita’ competente in merito a tali modifiche.

Gli organismi di risoluzione delle controversie dinanzi ai quali

si svolgono le procedure di cui all’articolo 141-ter, oltre a

comunicare ai requisiti di cui al comma 1, devono altresi’

trasmettere le informazioni necessarie a valutare la loro conformita’

ai requisiti specifici aggiuntivi di indipendenza e di trasparenza di

cui al comma 1 dell’articolo 141-ter.

A far data dal secondo anno di iscrizione al relativo elenco,

con cadenza biennale, ogni organismo ADR trasmette alla rispettiva

autorita’ competente informazioni concernenti:

a) il numero di reclami ricevuti ed i tipi di controversie alle

quali si riferiscono;

b) la quota percentuale delle procedure ADR interrotte prima di

raggiungere il risultato;

c) il tempo medio necessario per la risoluzione delle controversie

ricevute;

d) la percentuale di rispetto, se nota, degli esiti delle procedure

ADR;

e) eventuali problematiche sistematiche o significative che si

verificano di frequente e causano controversie tra consumatori e

professionisti. Le informazioni comunicate al riguardo possono essere

accompagnate da raccomandazioni sul modo di evitare o risolvere

problematiche analoghe in futuro;

f) se del caso, una valutazione dell’efficacia della loro

cooperazione all’interno di reti di organismi ADR che agevolano la

risoluzione delle controversie transfrontaliere;

g) se prevista, la formazione fornita alle persone fisiche

incaricate delle risoluzioni delle controversie di cui all’articolo

141-bis, comma 4, lettera a);

h) la valutazione dell’efficacia della procedura ADR offerta

dall’organismo e di eventuali modi per migliorarla.

Art. 141-decies (Ruolo delle autorita’ competenti). – 1. Presso

ciascuna autorita’ competente e’ istituito, rispettivamente con

decreto ministeriale o con provvedimenti interni, l’elenco degli

organismi ADR deputati a gestire le controversie nazionali e

transfrontaliere che rientrano nell’ambito di applicazione del

presente titolo e che rispettano i requisiti previsti. Ciascuna

autorita’ competente definisce il procedimento per l’iscrizione e

verifica il rispetto dei requisiti di stabilita’, efficienza,

imparzialita’, nonche’ il rispetto del principio di tendenziale non

onerosita’, per il consumatore, del servizio.

Ogni autorita’ competente provvede all’iscrizione, alla

sospensione e alla cancellazione degli iscritti e vigila sull’elenco

nonche’ sui singoli organismi ADR.

Ciascuna autorita’ competente sulla base di propri

provvedimenti, tiene l’elenco e disciplina le modalita’ di iscrizione

degli organismi ADR. Tale elenco comprende:

a) il nome, le informazioni di contatto e i siti internet degli

organismi ADR di cui al comma 1;

b) le loro tariffe, se del caso;
c) la lingua o le lingue in cui possono essere presentati i reclami

e in cui e’ svolta la procedura ADR;

d) i tipi di controversie contemplati dalla procedura ADR;
e) i settori e le categorie di controversie trattati da ciascun

organismo ADR;

f) se del caso, l’esigenza della presenza fisica delle parti o dei

loro rappresentanti, compresa una dichiarazione dell’organismo ADR

relativa alla possibilita’ di svolgere la procedura ADR in forma

orale o scritta;

g) i motivi per cui un organismo ADR puo’ rifiutare il trattamento

di una determinata controversia a norma dell’articolo 141-bis, comma

Se un organismo ADR non soddisfa piu’ i requisiti di cui al

comma 1, l’autorita’ competente interessata lo contatta per

segnalargli tale non conformita’, invitandolo a ovviarvi

immediatamente. Se allo scadere di un termine di tre mesi l’organismo

ADR continua a non soddisfare i requisiti di cui al comma 1,

l’autorita’ competente cancella l’organismo dall’elenco di cui al

comma 2. Detto elenco e’ aggiornato senza indugio e le informazioni

pertinenti sono trasmesse al Ministero dello sviluppo economico quale

punto di contatto unico con la Commissione europea.

Ogni autorita’ competente notifica senza indugio l’elenco di cui

ai commi 1 e 3, e ogni suo successivo aggiornamento, al Ministero

dello sviluppo economico quale punto di contatto unico con la

Commissione europea.

L’elenco e gli aggiornamenti di cui ai commi 2, 3 e 4 relativi

agli organismi ADR stabiliti nel territorio della Repubblica italiana

sono trasmessi alla Commissione europea dal Ministero dello sviluppo

economico quale punto di contatto unico.

Ogni autorita’ competente mette a disposizione del pubblico

l’elenco consolidato degli organismi ADR, elaborato dalla Commissione

europea e notificato al Ministero dello sviluppo economico quale

punto di contatto unico, fornendo sul proprio sito internet un link

al pertinente sito internet della Commissione europea. Inoltre, ogni

autorita’ competente mette a disposizione del pubblico tale elenco

consolidato su un supporto durevole.

Entro il 9 luglio 2018 e successivamente ogni quattro anni, il

Ministero dello sviluppo economico, quale punto di contatto unico,

con il contributo delle altre autorita’ competenti, pubblica e

trasmette alla Commissione europea una relazione sullo sviluppo e sul

funzionamento di tutti gli organismi ADR stabiliti sul territorio

della Repubblica Italiana. In particolare, tale relazione:

a) identifica le migliori prassi degli organismi ADR;
b) sottolinea le insufficienze, comprovate da statistiche, che

ostacolano il funzionamento degli organismi ADR per le controversie

sia nazionali che transfrontaliere, se del caso;

c) elabora raccomandazioni su come migliorare l’efficacia e

l’efficienza del funzionamento degli organismi ADR, se del caso.».

All’articolo 139, comma 1, del decreto legislativo 6 settembre

2005, n. 206, e successive modificazioni, alla fine della lettera b)

e della lettera b-bis), il punto e’ sostituito dal punto e virgola e,

dopo la lettera b-bis), e’ aggiunta la seguente:

«b-ter) regolamento (UE) n. 524/2013 del Parlamento europeo e del

Consiglio, del 21 maggio 2013, sulla risoluzione delle controversie

online per i consumatori (regolamento sull’ODR per i consumatori).».

All’articolo 10, comma 1, all’articolo 16, comma 2, all’articolo

106, commi 1 e 2, all’articolo 107, comma 1, all’articolo 110, commi

1, 3, 4 e 5, all’articolo 136, commi 1 e 2, primo e secondo periodo,

all’articolo 137, commi 1, 2, 4 e 6, e all’articolo 140, comma 7, del

decreto legislativo 6 settembre 2005, n. 206, e successive

modificazioni, le parole: «delle attivita’ produttive» sono

sostituite dalle seguenti: «dello sviluppo economico».

All’articolo 66 del decreto legislativo 6 settembre 2005, n.

206, al comma 2 dopo le parole: «del presente capo», prima della

virgola, sono inserite le seguenti: «nonche’ dell’articolo

141-sexies, commi 1, 2 e 3».

All’articolo 66 del decreto legislativo 6 settembre 2005, n.

206, il comma 5 e’ sostituito dal seguente:

«5. E’ comunque fatta salva la giurisdizione del giudice ordinario.

E’ altresi’ fatta salva la possibilita’ di promuovere la risoluzione

extragiudiziale delle controversie inerenti al rapporto di consumo,

nelle materie di cui alle sezioni da I a IV del presente capo,

mediante il ricorso alle procedure di cui alla parte V, titolo

II-bis, del presente codice.».

All’articolo 66-quater, del decreto legislativo 6 settembre

2005, n. 206, il comma 3 e’ sostituito dal seguente:

«3. Per la risoluzione delle controversie sorte dall’esatta

applicazione dei contratti disciplinati dalle disposizioni delle

sezioni da I a IV del presente capo e’ possibile ricorrere alle

procedure di risoluzione extragiudiziale delle controversie, di cui

alla parte V, titolo II-bis, del presente codice.».

Al decreto legislativo 6 settembre 2005, n. 206, recante Codice

del consumo, sono apportate le seguenti modificazioni:

a) all’articolo 33, comma 2, dopo la lettera v) sono aggiunte le

seguenti:

«v-bis) imporre al consumatore che voglia accedere ad una

procedura di risoluzione extragiudiziale delle controversie prevista

dal titolo II-bis della parte V, di rivolgersi esclusivamente ad

un’unica tipologia di organismi ADR o ad un unico organismo ADR;

v-ter) rendere eccessivamente difficile per il consumatore

l’esperimento della procedura di risoluzione extragiudiziale delle

controversie prevista dal titolo II-bis della parte V.».

N O T E

Avvertenza:

– Il testo delle note qui pubblicato e’ stato redatto

dall’amministrazione competente per materia, ai sensi

dell’art. 10, commi 2 e 3, del testo unico delle

disposizioni sulla promulgazione delle leggi,

sull’emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica

e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,

approvato con d.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo

fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge

alle quali e’ operato il rinvio. Restano invariati il

valore e l’efficacia degli atti legislativi qui trascritti.

– Per le direttive CEE vengono forniti gli estremi di

pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale delle Comunita’

europee (GUCE).

Note alle premesse:

– L’art. 76 della Costituzione stabilisce che

l’esercizio della funzione legislativa non puo’ essere

delegato al Governo se non con determinazione di principi e

criteri direttivi e soltanto per tempo limitato e per

oggetti definiti.

– L’art. 87 della Costituzione conferisce, tra l’altro,

al Presidente della Repubblica il potere di promulgare le

leggi e di emanare i decreti aventi valore di legge ed i

regolamenti.

– L’art. 14 della legge 23 agosto 1988, n. 400

(Disciplina dell’attivita’ di Governo e ordinamento della

Presidenza del Consiglio dei ministri.), pubblicata nella

Gazzetta Ufficiale 12 settembre 1988, n. 214, S.O., cosi’

recita:

«Art. 14 (Decreti legislativi). – 1. I decreti

legislativi adottati dal Governo ai sensi dell’art. 76

della Costituzione sono emanati dal Presidente della

Repubblica con la denominazione di «decreto legislativo» e

con l’indicazione, nel preambolo, della legge di

delegazione, della deliberazione del Consiglio dei ministri

e degli altri adempimenti del procedimento prescritti dalla

legge di delegazione.

L’emanazione del decreto legislativo deve avvenire

entro il termine fissato dalla legge di delegazione; il

testo del decreto legislativo adottato dal Governo e’

trasmesso al Presidente della Repubblica, per la

emanazione, almeno venti giorni prima della scadenza.

Se la delega legislativa si riferisce ad una

pluralita’ di oggetti distinti suscettibili di separata

disciplina, il Governo puo’ esercitarla mediante piu’ atti

successivi per uno o piu’ degli oggetti predetti. In

relazione al termine finale stabilito dalla legge di

delegazione, il Governo informa periodicamente le Camere

sui criteri che segue nell’organizzazione dell’esercizio

della delega.

In ogni caso, qualora il termine previsto per

l’esercizio della delega ecceda i due anni, il Governo e’

tenuto a richiedere il parere delle Camere sugli schemi dei

decreti delegati. Il parere e’ espresso dalle Commissioni

permanenti delle due Camere competenti per materia entro

sessanta giorni, indicando specificamente le eventuali

disposizioni non ritenute corrispondenti alle direttive

della legge di delegazione. Il Governo, nei trenta giorni

successivi, esaminato il parere, ritrasmette, con le sue

osservazioni e con eventuali modificazioni, i testi alle

Commissioni per il parere definitivo che deve essere

espresso entro trenta giorni.».

– La direttiva 2013/11/UE e’ pubblicata nella G.U.U.E.

18 giugno 2013, n. L 165.

– Il regolamento CE/2006/2004 e’ pubblicato nella

G.U.U.E. 9 dicembre 2004, n. L 364.

– La direttiva 2009/22/CE e’ pubblicata nella G.U.U.E.

1° maggio 2009, n. L 110.

– Gli articoli 31 e 32 della legge 24 dicembre 2012, n.

234 (Norme generali sulla partecipazione dell’Italia alla

formazione e all’attuazione della normativa e delle

politiche dell’Unione europea), pubblicata nella Gazzetta

Ufficiale 4 gennaio 2013, n. 3, cosi’ recitano:

«Art. 31 (Procedure per l’esercizio delle deleghe

legislative conferite al Governo con la legge di

delegazione europea). – 1. In relazione alle deleghe

legislative conferite con la legge di delegazione europea

per il recepimento delle direttive, il Governo adotta i

decreti legislativi entro il termine di due mesi

antecedenti a quello di recepimento indicato in ciascuna

delle direttive; per le direttive il cui termine cosi’

determinato sia gia’ scaduto alla data di entrata in vigore

della legge di delegazione europea, ovvero scada nei tre

mesi successivi, il Governo adotta i decreti legislativi di

recepimento entro tre mesi dalla data di entrata in vigore

della medesima legge; per le direttive che non prevedono un

termine di recepimento, il Governo adotta i relativi

decreti legislativi entro dodici mesi dalla data di entrata

in vigore della legge di delegazione europea.

I decreti legislativi sono adottati, nel rispetto

dell’art. 14 della legge 23 agosto 1988, n. 400, su

proposta del Presidente del Consiglio dei ministri o del

Ministro per gli affari europei e del Ministro con

competenza prevalente nella materia, di concerto con i

Ministri degli affari esteri, della giustizia,

dell’economia e delle finanze e con gli altri Ministri

interessati in relazione all’oggetto della direttiva. I

decreti legislativi sono accompagnati da una tabella di

concordanza tra le disposizioni in essi previste e quelle

della direttiva da recepire, predisposta

dall’amministrazione con competenza istituzionale

prevalente nella materia.

La legge di delegazione europea indica le direttive

in relazione alle quali sugli schemi dei decreti

legislativi di recepimento e’ acquisito il parere delle

competenti Commissioni parlamentari della Camera dei

deputati e del Senato della Repubblica. In tal caso gli

schemi dei decreti legislativi sono trasmessi, dopo

l’acquisizione degli altri pareri previsti dalla legge,

alla Camera dei deputati e al Senato della Repubblica

affinche’ su di essi sia espresso il parere delle

competenti Commissioni parlamentari. Decorsi quaranta

giorni dalla data di trasmissione, i decreti sono emanati

anche in mancanza del parere. Qualora il termine per

l’espressione del parere parlamentare di cui al presente

comma ovvero i diversi termini previsti dai commi 4 e 9

scadano nei trenta giorni che precedono la scadenza dei

termini di delega previsti ai commi 1 o 5 o

successivamente, questi ultimi sono prorogati di tre mesi.

Gli schemi dei decreti legislativi recanti

recepimento delle direttive che comportino conseguenze

finanziarie sono corredati della relazione tecnica di cui

all’art. 17, comma 3, della legge 31 dicembre 2009, n. 196.

Su di essi e’ richiesto anche il parere delle Commissioni

parlamentari competenti per i profili finanziari. Il

Governo, ove non intenda conformarsi alle condizioni

formulate con riferimento all’esigenza di garantire il

rispetto dell’art. 81, quarto comma, della Costituzione,

ritrasmette alle Camere i testi, corredati dei necessari

elementi integrativi d’informazione, per i pareri

definitivi delle Commissioni parlamentari competenti per i

profili finanziari, che devono essere espressi entro venti

giorni.

Entro ventiquattro mesi dalla data di entrata in

vigore di ciascuno dei decreti legislativi di cui al comma

1, nel rispetto dei principi e criteri direttivi fissati

dalla legge di delegazione europea, il Governo puo’

adottare, con la procedura indicata nei commi 2, 3 e 4,

disposizioni integrative e correttive dei decreti

legislativi emanati ai sensi del citato comma 1, fatto

salvo il diverso termine previsto dal comma 6.

Con la procedura di cui ai commi 2, 3 e 4 il Governo

puo’ adottare disposizioni integrative e correttive di

decreti legislativi emanati ai sensi del comma 1, al fine

di recepire atti delegati dell’Unione europea di cui

all’art. 290 del Trattato sul funzionamento dell’Unione

europea, che modificano o integrano direttive recepite con

tali decreti legislativi. Le disposizioni integrative e

correttive di cui al primo periodo sono adottate nel

termine di cui al comma 5 o nel diverso termine fissato

dalla legge di delegazione europea.

I decreti legislativi di recepimento delle direttive

previste dalla legge di delegazione europea, adottati, ai

sensi dell’art. 117, quinto comma, della Costituzione,

nelle materie di competenza legislativa delle regioni e

delle province autonome, si applicano alle condizioni e

secondo le procedure di cui all’art. 41, comma 1.

I decreti legislativi adottati ai sensi dell’art. 33

e attinenti a materie di competenza legislativa delle

regioni e delle province autonome sono emanati alle

condizioni e secondo le procedure di cui all’art. 41, comma

Il Governo, quando non intende conformarsi ai pareri

parlamentari di cui al comma 3, relativi a sanzioni penali

contenute negli schemi di decreti legislativi recanti

attuazione delle direttive, ritrasmette i testi, con le sue

osservazioni e con eventuali modificazioni, alla Camera dei

deputati e al Senato della Repubblica. Decorsi venti giorni

dalla data di ritrasmissione, i decreti sono emanati anche

in mancanza di nuovo parere.»

«Art. 32 (Principi e criteri direttivi generali di

delega per l’attuazione del diritto dell’Unione europea). –

Salvi gli specifici principi e criteri direttivi

stabiliti dalla legge di delegazione europea e in aggiunta

a quelli contenuti nelle direttive da attuare, i decreti

legislativi di cui all’art. 31 sono informati ai seguenti

principi e criteri direttivi generali:

a) le amministrazioni direttamente interessate

provvedono all’attuazione dei decreti legislativi con le

ordinarie strutture amministrative, secondo il principio

della massima semplificazione dei procedimenti e delle

modalita’ di organizzazione e di esercizio delle funzioni e

dei servizi;

b) ai fini di un migliore coordinamento con le

discipline vigenti per i singoli settori interessati dalla

normativa da attuare, sono introdotte le occorrenti

modificazioni alle discipline stesse, anche attraverso il

riassetto e la semplificazione normativi con l’indicazione

esplicita delle norme abrogate, fatti salvi i procedimenti

oggetto di semplificazione amministrativa ovvero le materie

oggetto di delegificazione;

c) gli atti di recepimento di direttive dell’Unione

europea non possono prevedere l’introduzione o il

mantenimento di livelli di regolazione superiori a quelli

minimi richiesti dalle direttive stesse, ai sensi dell’art.

14, commi 24-bis, 24-ter e 24-quater, della legge 28

novembre 2005, n. 246;

d) al di fuori dei casi previsti dalle norme penali

vigenti, ove necessario per assicurare l’osservanza delle

disposizioni contenute nei decreti legislativi, sono

previste sanzioni amministrative e penali per le infrazioni

alle disposizioni dei decreti stessi. Le sanzioni penali,

nei limiti, rispettivamente, dell’ammenda fino a 150.000

euro e dell’arresto fino a tre anni, sono previste, in via

alternativa o congiunta, solo nei casi in cui le infrazioni

ledano o espongano a pericolo interessi costituzionalmente

protetti. In tali casi sono previste: la pena dell’ammenda

alternativa all’arresto per le infrazioni che espongano a

pericolo o danneggino l’interesse protetto; la pena

dell’arresto congiunta a quella dell’ammenda per le

infrazioni che rechino un danno di particolare gravita’.

Nelle predette ipotesi, in luogo dell’arresto e

dell’ammenda, possono essere previste anche le sanzioni

alternative di cui agli articoli 53 e seguenti del decreto

legislativo 28 agosto 2000, n. 274, e la relativa

competenza del giudice di pace. La sanzione amministrativa

del pagamento di una somma non inferiore a 150 euro e non

superiore a 150.000 euro e’ prevista per le infrazioni che

ledono o espongono a pericolo interessi diversi da quelli

indicati dalla presente lettera. Nell’ambito dei limiti

minimi e massimi previsti, le sanzioni indicate dalla

presente lettera sono determinate nella loro entita’,

tenendo conto della diversa potenzialita’ lesiva

dell’interesse protetto che ciascuna infrazione presenta in

astratto, di specifiche qualita’ personali del colpevole,

comprese quelle che impongono particolari doveri di

prevenzione, controllo o vigilanza, nonche’ del vantaggio

patrimoniale che l’infrazione puo’ recare al colpevole

ovvero alla persona o all’ente nel cui interesse egli

agisce. Ove necessario per assicurare l’osservanza delle

disposizioni contenute nei decreti legislativi, sono

previste inoltre le sanzioni amministrative accessorie

della sospensione fino a sei mesi e, nei casi piu’ gravi,

della privazione definitiva di facolta’ e diritti derivanti

da provvedimenti dell’amministrazione, nonche’ sanzioni

penali accessorie nei limiti stabiliti dal codice penale.

Al medesimo fine e’ prevista la confisca obbligatoria delle

cose che servirono o furono destinate a commettere

l’illecito amministrativo o il reato previsti dai medesimi

decreti legislativi, nel rispetto dei limiti stabiliti

dall’art. 240, terzo e quarto comma, del codice penale e

dall’art. 20 della legge 24 novembre 1981, n. 689, e

successive modificazioni. Entro i limiti di pena indicati

nella presente lettera sono previste sanzioni anche

accessorie identiche a quelle eventualmente gia’ comminate

dalle leggi vigenti per violazioni omogenee e di pari

offensivita’ rispetto alle infrazioni alle disposizioni dei

decreti legislativi. Nelle materie di cui all’art. 117,

quarto comma, della Costituzione, le sanzioni

amministrative sono determinate dalle regioni;

e) al recepimento di direttive o all’attuazione di

altri atti dell’Unione europea che modificano precedenti

direttive o atti gia’ attuati con legge o con decreto

legislativo si procede, se la modificazione non comporta

ampliamento della materia regolata, apportando le

corrispondenti modificazioni alla legge o al decreto

legislativo di attuazione della direttiva o di altro atto

modificato;

f) nella redazione dei decreti legislativi di cui

all’art. 31 si tiene conto delle eventuali modificazioni

delle direttive dell’Unione europea comunque intervenute

fino al momento dell’esercizio della delega;

g) quando si verifichino sovrapposizioni di competenze

tra amministrazioni diverse o comunque siano coinvolte le

competenze di piu’ amministrazioni statali, i decreti

legislativi individuano, attraverso le piu’ opportune forme

di coordinamento, rispettando i principi di sussidiarieta’,

differenziazione, adeguatezza e leale collaborazione e le

competenze delle regioni e degli altri enti territoriali,

le procedure per salvaguardare l’unitarieta’ dei processi

decisionali, la trasparenza, la celerita’, l’efficacia e

l’economicita’ nell’azione amministrativa e la chiara

individuazione dei soggetti responsabili;

h) qualora non siano di ostacolo i diversi termini di

recepimento, vengono attuate con un unico decreto

legislativo le direttive che riguardano le stesse materie o

che comunque comportano modifiche degli stessi atti

normativi;

i) e’ assicurata la parita’ di trattamento dei

cittadini italiani rispetto ai cittadini degli altri Stati

membri dell’Unione europea e non puo’ essere previsto in

ogni caso un trattamento sfavorevole dei cittadini

italiani.».

– Il testo dell’art. 8 della legge 7 ottobre 2014, n

154 (Delega al Governo per il recepimento delle direttive

europee e l’attuazione di altri atti dell’Unione europea –

Legge di delegazione europea 2013 – secondo semestre),

pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 28 ottobre 2014, n.

251, cosi’ recita:

«Art. 8 (Principi e criteri direttivi per il

recepimento della direttiva 2013/11/UE, sulla risoluzione

alternativa delle controversie dei consumatori, che

modifica il regolamento (CE) n. 2006/2004 e la direttiva

2009/22/CE – direttiva sull’ADR per i consumatori). – 1.

Nell’esercizio della delega per l’attuazione della

direttiva 2013/11/UE del Parlamento europeo e del

Consiglio, del 21 maggio 2013, il Governo e’ tenuto a

seguire, oltre ai principi e criteri direttivi di cui

all’art. 1, comma 1, anche i seguenti principi e criteri

direttivi specifici:

a) esercitare l’opzione di cui all’art. 2, paragrafo 2,

lettera a), della direttiva, secondo cui rientrano tra le

procedure di risoluzione alternativa delle controversie

(ADR) utili ai fini dell’applicazione della medesima

direttiva anche le procedure dinanzi a organismi di

risoluzione delle controversie in cui le persone fisiche

incaricate della risoluzione delle controversie sono

assunte o retribuite esclusivamente dal professionista,

gia’ consentite ai sensi dell’art. 2, comma 2, del decreto

legislativo 4 marzo 2010, n. 28;

b) prevedere espressamente, ai fini dell’opzione di cui

alla lettera a), che in tal caso le persone fisiche

incaricate della risoluzione delle controversie facciano

parte di un organismo collegiale composto da un numero

eguale di rappresentanti delle organizzazioni di

consumatori e di rappresentanti del professionista e siano

nominate a seguito di una procedura trasparente.

Dall’attuazione del presente articolo non devono

derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza

pubblica. Le autorita’ interessate provvedono agli

adempimenti di cui al presente articolo con le risorse

umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione

vigente.».

– Il decreto legislativo 6 settembre 2005, n 206

(Codice del consumo, a norma dell’art. 7 della legge 29

luglio 2003, n. 229), e’ pubblicato nella Gazzetta

Ufficiale 8 ottobre 2005, n. 235, S.O.

Note all’art. 1:

– Alla parte V, il decreto legislativo 6 settembre

2005, n. 206, citato nelle note alle premesse, come

modificato del presente decreto cosi’ recita:

«Parte V

ASSOCIAZIONI DEI CONSUMATORI E ACCESSO ALLA GIUSTIZIA

Titolo I

LE ASSOCIAZIONI RAPPRESENTATIVE A LIVELLO NAZIONALE

Art. 136. Consiglio nazionale dei consumatori e degli

utenti

Art. 137. Elenco delle associazioni dei consumatori e

degli utenti rappresentative a livello nazionale

Art. 138. Agevolazioni e contributi

Titolo II

ACCESSO ALLA GIUSTIZIA

Art. 139. Legittimazione ad agire

Art. 140. Procedura

Art. 140-bis Azione di classe

Titolo II-bis

RISOLUZIONE EXTRA GIUDIZIALE DELLE CONTROVERSIE».

– Il testo dell’art. 139 del decreto legislativo 6

settembre 2005, n. 206, citato nelle note alle premesse,

come modificato del presente decreto cosi’ recita:

«Art. 139 (Legittimazione ad agire). – 1. Le

associazioni dei consumatori e degli utenti inserite

nell’elenco di cui all’art. 137 sono legittimate ad agire,

ai sensi dell’art. 140, a tutela degli interessi collettivi

dei consumatori e degli utenti. Oltre a quanto disposto

dall’art. 2, le dette associazioni sono legittimate ad

agire nelle ipotesi di violazione degli interessi

collettivi dei consumatori contemplati nelle materie

disciplinate dal presente codice, nonche’ dalle seguenti

disposizioni legislative (184):

a) legge 6 agosto 1990, 223, e successive

modificazioni, ivi comprese quelle di cui al testo unico

della radiotelevisione, di cui al decreto legislativo 31

luglio 2005, n. 177, e legge 30 aprile 1998, n. 122,

concernenti l’esercizio delle attivita’ televisive (185);

b) decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 541, come

modificato dal decreto legislativo 18 febbraio 1997, n. 44,

e legge 14 ottobre 1999, n. 362, concernente la pubblicita’

dei medicinali per uso umano;

b-bis) decreto legislativo 26 marzo 2010, n. 59,

recante attuazione della direttiva 2006/123/CE relativa ai

servizi nel mercato interno;

b-ter) regolamento UE/524/2013 del Parlamento europeo e

del Consiglio del 21 maggio 2013 sulla risoluzione delle

controversie online per i consumatori ( regolamento

sull’ODR per i consumatori).

Gli organismi pubblici indipendenti nazionali e le

organizzazioni riconosciuti in altro Stato dell’Unione

europea ed inseriti nell’elenco degli enti legittimati a

proporre azioni inibitorie a tutela degli interessi

collettivi dei consumatori, pubblicato nella Gazzetta

Ufficiale delle Comunita’ europee, possono agire, ai sensi

del presente articolo e secondo le modalita’ di cui

all’art. 140, nei confronti di atti o comportamenti lesivi

per i consumatori del proprio Paese, posti in essere in

tutto o in parte sul territorio dello Stato.»

– Il testo dell’art. 10 del decreto legislativo 6

settembre 2005, n. 206, citato nelle note alle premesse,

come modificato del presente decreto, cosi’ recita:

«Art. 10 (Attuazione). – 1. Con decreto del Ministro

dello sviluppo economico, di concerto con il Ministro per

le politiche comunitarie e con il Ministro della giustizia,

sentito il parere della Conferenza unificata di cui

all’art. 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281,

sono adottate le norme di attuazione dell’art. 6, al fine

di assicurare, per i prodotti provenienti da Paesi

dell’Unione europea, una applicazione compatibile con i

principi del diritto comunitario, precisando le categorie

di prodotti o le modalita’ di presentazione per le quali

non e’ obbligatorio riportare le indicazioni di cui al

comma 1, lettere a) e b), dell’art. 6. Tali disposizioni di

attuazione disciplinano inoltre i casi in cui sara’

consentito riportare in lingua originaria alcuni dati

contenuti nelle indicazioni di cui all’art. 6.

Fino alla data di entrata in vigore del decreto di

cui al comma 1, restano in vigore le disposizioni di cui al

decreto del Ministro dell’industria, del commercio e

dell’artigianato 8 febbraio 1997, n. 101.»

– Il testo dell’art. 16 del decreto legislativo 6

settembre 2005, n. 206, citato nelle note alle premesse,

come modificato del presente decreto, cosi’ recita:

«Art. 16 (Esenzioni). – 1. Sono esenti dall’obbligo

dell’indicazione del prezzo per unita’ di misura i prodotti

per i quali tale indicazione non risulti utile a motivo

della loro natura o della loro destinazione, o sia di

natura tale da dare luogo a confusione. Sono da

considerarsi tali i seguenti prodotti:

a) prodotti commercializzati sfusi che, in conformita’

alle disposizioni di esecuzione della legge 5 agosto 1981,

441, e successive modificazioni, recante disposizioni

sulla vendita a peso netto delle merci, possono essere

venduti a pezzo o a collo;

b) prodotti di diversa natura posti in una stessa

confezione;

c) prodotti commercializzati nei distributori

automatici;

d) prodotti destinati ad essere mescolati per una

preparazione e contenuti in un unico imballaggio;

e) prodotti preconfezionati che siano esentati

dall’obbligo di indicazione della quantita’ netta secondo

quanto previsto dall’art. 9 del decreto legislativo 27

gennaio 1992, n. 109, e successive modificazioni,

concernenti l’attuazione delle direttive comunitarie in

materia di etichettatura dei prodotti alimentari;

f) alimenti precucinati o preparati o da preparare,

costituiti da due o piu’ elementi separati, contenuti in un

unico imballaggio, che necessitano di lavorazione da parte

del consumatore per ottenere l’alimento finito;

g) prodotti di fantasia;
h) gelati monodose;
i) prodotti non alimentari che possono essere venduti

unicamente al pezzo o a collo.

Il Ministro dello sviluppo economico, con proprio

decreto, puo’ aggiornare l’elenco delle esenzioni di cui al

comma 1, nonche’ indicare espressamente prodotti o

categorie di prodotti non alimentari ai quali non si

applicano le predette esenzioni.»

– Il testo dell’art. 106 del decreto legislativo 6

settembre 2005, n. 206, citato nelle note alle premesse,

come modificato del presente decreto, cosi’ recita:

«Art. 106 (Procedure di consultazione e coordinamento).

– 1. I Ministeri dello sviluppo economico, della salute,

del lavoro e delle politiche sociali, dell’interno,

dell’economia e delle finanze, delle infrastrutture e

trasporti, nonche’ le altre amministrazioni pubbliche di

volta in volta competenti per materia alla effettuazione

dei controlli di cui all’art. 107, provvedono, nell’ambito

delle ordinarie disponibilita’ di bilancio e secondo le

rispettive competenze, alla realizzazione di un sistema di

scambio rapido di informazioni mediante un adeguato

supporto informativo operante in via telematica, anche

attraverso il Sistema pubblico di connettivita’, in

conformita’ alle prescrizioni stabilite in sede comunitaria

che consenta anche l’archiviazione e la diffusione delle

informazioni.

I criteri per il coordinamento dei controlli

previsti dall’art. 107 sono stabiliti in una apposita

conferenza di servizi fra i competenti uffici dei Ministeri

e delle amministrazioni di cui al comma 1, convocata almeno

due volte l’anno dal Ministro dello sviluppo economico;

alla conferenza partecipano anche il Ministro della

giustizia e le altre amministrazioni di cui al comma 1 di

volta in volta competenti per materia.

La conferenza di cui al comma 2, tiene conto anche

dei dati raccolti ed elaborati nell’ambito del sistema

comunitario di informazione sugli incidenti domestici e del

tempo libero.

Alla conferenza di cui al comma 2, possono

presentare osservazioni gli organismi di categoria della

produzione e della distribuzione, nonche’ le associazioni

di tutela degli interessi dei consumatori e degli utenti

iscritte all’elenco di cui all’art. 137, secondo modalita’

definite dalla conferenza medesima.»

– Il testo dell’art. 107 del decreto legislativo 6

settembre 2005, n. 206, citato nelle note alle premesse,

come modificato del presente decreto, cosi’ recita:

«Art. 107 (Controlli). – 1. Le amministrazioni di cui

all’art. 106, comma 1, controllano che i prodotti immessi

sul mercato siano sicuri. Il Ministero dello sviluppo

economico comunica alla Commissione europea l’elenco delle

amministrazioni di cui al periodo che precede, nonche’

degli uffici e degli organi di cui esse si avvalgono,

aggiornato annualmente su indicazione delle amministrazioni

stesse.

(Omissis).»

– Il testo dell’art. 110 del decreto legislativo 6

settembre 2005, n. 206, citato nelle note alle premesse,

come modificato del presente decreto, cosi’ recita:

«Art. 110 (Notificazione e scambio di informazioni). –

Il Ministero dello sviluppo economico notifica alla

Commissione europea, precisando le ragioni che li hanno

motivati, i provvedimenti di cui all’art. 107, commi 2,

lettere b), c), d), e) e f), e 3, nonche’ eventuali

modifiche e revoche, fatta salva l’eventuale normativa

comunitaria specifica vigente sulla procedura di notifica.

I provvedimenti, anche concordati con produttori e

distributori, adottati per limitare o sottoporre a

particolari condizioni la commercializzazione o l’uso di

prodotti che presentano un rischio grave per i consumatori,

vanno notificati alla Commissione europea secondo le

prescrizioni del sistema RAPEX, tenendo conto dell’allegato

II della direttiva 2001/95/CE, di cui all’allegato II.

Se il provvedimento adottato riguarda un rischio che

si ritiene limitato al territorio nazionale, il Ministero

dello sviluppo economico procede, anche su richiesta delle

altre amministrazioni competenti, alla notifica alla

Commissione europea qualora il provvedimento contenga

informazioni suscettibili di presentare un interesse,

quanto alla sicurezza dei prodotti, per gli altri Stati

membri, in particolare se tale provvedimento risponde ad un

rischio nuovo, non ancora segnalato in altre notifiche.

Ai fini degli adempimenti di cui al comma 1, i

provvedimenti adottati dalle amministrazioni competenti di

cui all’art. 106 devono essere comunicati tempestivamente

al Ministero dello sviluppo economico; analoga

comunicazione deve essere data a cura delle cancellerie

ovvero delle segreterie degli organi giurisdizionali,

relativamente ai provvedimenti, sia a carattere

provvisorio, sia a carattere definitivo, emanati dagli

stessi nell’ambito degli interventi di competenza.

Il Ministero dello sviluppo economico comunica

all’amministrazione competente le decisioni eventualmente

adottate dalla Commissione europea relativamente a prodotti

che presentano un rischio grave per la salute e la

sicurezza dei consumatori in diversi Stati membri e che

quindi necessitano, entro un termine di venti giorni,

dell’adozione di provvedimenti idonei. E’ fatto salvo il

rispetto del termine eventualmente inferiore previsto nella

decisione della Commissione europea.

Le Autorita’ competenti assicurano alle parti

interessate la possibilita’ di esprimere entro un mese

dall’adozione della decisione di cui al comma 5, pareri ed

osservazioni per il successivo inoltro alla Commissione.

Sono vietate le esportazioni al di fuori dell’Unione

europea di prodotti pericolosi oggetto di una decisione di

cui al comma 5, a meno che la decisione non disponga

diversamente.»

– Il testo dell’art. 136 del decreto legislativo 6

settembre 2005, n. 206, citato nelle note alle premesse,

come modificato del presente decreto, cosi’ recita:

«Art. 136 (Consiglio nazionale dei consumatori e degli

utenti). – 1. E’ istituito presso il Ministero dello

sviluppo economico il Consiglio nazionale dei consumatori e

degli utenti, di seguito denominato: «Consiglio».

Il Consiglio, che si avvale, per le proprie

iniziative, della struttura e del personale del Ministero

dello sviluppo economico, e’ composto dai rappresentanti

delle associazioni dei consumatori e degli utenti inserite

nell’elenco di cui all’art. 137 e da un rappresentante

designato dalla Conferenza di cui all’art. 8 del decreto

legislativo 28 agosto 1997, n. 281 ed e’ presieduto dal

Ministro dello sviluppo economico o da un suo delegato. Il

Consiglio e’ nominato con decreto del Presidente del

Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro dello

sviluppo economico, e dura in carica tre anni.

Omissis…»

– Il testo dell’art. 137 del decreto legislativo 6

settembre 2005, n. 206, citato nelle note alle premesse,

come modificato del presente decreto, cosi’ recita:

«Art. 137 (Elenco delle associazioni dei consumatori e

degli utenti rappresentative a livello nazionale). – 1.

Presso il Ministero dello sviluppo economico e’ istituito

l’elenco delle associazioni dei consumatori e degli utenti

rappresentative a livello nazionale.

L’iscrizione nell’elenco e’ subordinata al possesso,

da comprovare con la presentazione di documentazione

conforme alle prescrizioni e alle procedure stabilite con

decreto del Ministro dello sviluppo economico, dei seguenti

requisiti:

a) avvenuta costituzione, per atto pubblico o per

scrittura privata autenticata, da almeno tre anni e

possesso di uno statuto che sancisca un ordinamento a base

democratica e preveda come scopo esclusivo la tutela dei

consumatori e degli utenti, senza fine di lucro;

b) tenuta di un elenco degli iscritti, aggiornato

annualmente con l’indicazione delle quote versate

direttamente all’associazione per gli scopi statutari;

c) numero di iscritti non inferiore allo 0,5 per mille

della popolazione nazionale e presenza sul territorio di

almeno cinque regioni o province autonome, con un numero di

iscritti non inferiore allo 0,2 per mille degli abitanti di

ciascuna di esse, da certificare con dichiarazione

sostitutiva dell’atto di notorieta’ resa dal legale

rappresentante dell’associazione con le modalita’ di cui

agli articoli 46 e seguenti del testo unico delle

disposizioni legislative e regolamentari in materia di

documentazione amministrativa, di cui al decreto del

Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445;

d) elaborazione di un bilancio annuale delle entrate e

delle uscite con indicazione delle quote versate dagli

associati e tenuta dei libri contabili, conformemente alle

norme vigenti in materia di contabilita’ delle associazioni

non riconosciute;

e) svolgimento di un’attivita’ continuativa nei tre

anni precedenti;

f) non avere i suoi rappresentanti legali subito alcuna

condanna, passata in giudicato, in relazione all’attivita’

dell’associazione medesima, e non rivestire i medesimi

rappresentanti la qualifica di imprenditori o di

amministratori di imprese di produzione e servizi in

qualsiasi forma costituite, per gli stessi settori in cui

opera l’associazione.

Alle associazioni dei consumatori e degli utenti e’

preclusa ogni attivita’ di promozione o pubblicita’

commerciale avente per oggetto beni o servizi prodotti da

terzi ed ogni connessione di interessi con imprese di

produzione o di distribuzione.

Il Ministero dello sviluppo economico provvede

annualmente all’aggiornamento dell’elenco.

All’elenco di cui al presente articolo possono

iscriversi anche le associazioni dei consumatori e degli

utenti operanti esclusivamente nei territori ove risiedono

minoranze linguistiche costituzionalmente riconosciute, in

possesso dei requisiti di cui al comma 2, lettere a), b),

d), e) e f), nonche’ con un numero di iscritti non

inferiore allo 0,5 per mille degli abitanti della regione o

provincia autonoma di riferimento, da certificare con

dichiarazione sostitutiva dell’atto di notorieta’ resa dal

legale rappresentante dell’associazione con le modalita’ di

cui agli articoli 46 e seguenti del citato testo unico, di

cui al decreto del Presidente della Repubblica n. 445 del

2000.

Il Ministero dello sviluppo economico comunica alla

Commissione europea l’elenco di cui al comma 1, comprensivo

anche degli enti di cui all’art. 139, comma 2, nonche’ i

relativi aggiornamenti al fine dell’iscrizione nell’elenco

degli enti legittimati a proporre azioni inibitorie a

tutela degli interessi collettivi dei consumatori istituito

presso la stessa Commissione europea.

– Il testo dell’art. 140 del decreto legislativo 6

settembre 2005, n. 206, citato nelle note alle premesse,

come modificato del presente decreto, cosi’ recita:

«Art. 140 (Procedura). – 1. I soggetti di cui all’art.

139 sono legittimati nei casi ivi previsti ad agire a

tutela degli interessi collettivi dei consumatori e degli

utenti richiedendo al tribunale (189):

a) di inibire gli atti e i comportamenti lesivi degli

interessi dei consumatori e degli utenti;

b) di adottare le misure idonee a correggere o

eliminare gli effetti dannosi delle violazioni accertate;

c) di ordinare la pubblicazione del provvedimento su

uno o piu’ quotidiani a diffusione nazionale oppure locale

nei casi in cui la pubblicita’ del provvedimento puo’

contribuire a correggere o eliminare gli effetti delle

violazioni accertate.

Le associazioni di cui al comma 1, nonche’ i

soggetti di cui all’art. 139, comma 2, possono attivare,

prima del ricorso al giudice, la procedura di conciliazione

dinanzi alla camera di commercio, industria, artigianato e

agricoltura competente per territorio, a norma dell’art. 2,

comma 4, lettera a), della legge 29 dicembre 1993, n. 580,

nonche’ agli altri organismi di composizione

extragiudiziale per la composizione delle controversie in

materia di consumo a norma dell’art. 141. La procedura e’,

in ogni caso, definita entro sessanta giorni.

Il processo verbale di conciliazione, sottoscritto

dalle parti e dal rappresentante dell’organismo di

composizione extragiudiziale adito, e’ depositato per

l’omologazione nella cancelleria del tribunale del luogo

nel quale si e’ svolto il procedimento di conciliazione.

Il tribunale, in composizione monocratica, accertata

la regolarita’ formale del processo verbale, lo dichiara

esecutivo con decreto. Il verbale di conciliazione

omologato costituisce titolo esecutivo.

In ogni caso l’azione di cui al comma 1 puo’ essere

proposta solo dopo che siano decorsi quindici giorni dalla

data in cui le associazioni abbiano richiesto al soggetto

da esse ritenuto responsabile, a mezzo lettera raccomandata

con avviso di ricevimento, la cessazione del comportamento

lesivo degli interessi dei consumatori e degli utenti.

Il soggetto al quale viene chiesta la cessazione del

comportamento lesivo ai sensi del comma 5, o che sia stato

chiamato in giudizio ai sensi del comma 1, puo’ attivare la

procedura di conciliazione di cui al comma 2 senza alcun

pregiudizio per l’azione giudiziale da avviarsi o gia’

avviata. La favorevole conclusione, anche nella fase

esecutiva, del procedimento di conciliazione viene valutata

ai fini della cessazione della materia del contendere.

Con il provvedimento che definisce il giudizio di

cui al comma 1 il giudice fissa un termine per

l’adempimento degli obblighi stabiliti e, anche su domanda

della parte che ha agito in giudizio, dispone, in caso di

inadempimento, il pagamento di una somma di denaro da 516

euro a 1.032 euro, per ogni inadempimento ovvero giorno di

ritardo rapportati alla gravita’ del fatto. In caso di

inadempimento degli obblighi risultanti dal verbale di

conciliazione di cui al comma 3 le parti possono adire il

tribunale con procedimento in camera di consiglio

affinche’, accertato l’inadempimento, disponga il pagamento

delle dette somme di denaro. Tali somme di denaro sono

versate all’entrata del bilancio dello Stato per essere

riassegnate con decreto del Ministro dell’economia e delle

finanze al fondo da istituire nell’ambito di apposita

unita’ previsionale di base dello stato di previsione del

Ministero dello sviluppo economico, per finanziare

iniziative a vantaggio dei consumatori.

(Omissis).».

– Il testo dell’art. 66 del decreto legislativo 6

settembre 2005, n. 206 citato nelle note alle premesse,

cosi’ come modificato del presente decreto cosi’ recita:

«Art. 66 (Tutela amministrativa e giurisdizionale). –

Al fine di garantire il rispetto delle disposizioni

contenute nelle Sezioni da I a IV del presente Capo da

parte degli operatori, trovano applicazione le disposizioni

di cui agli articoli 27, 139, 140, 140-bis, 141 e 144 del

presente Codice.

L’Autorita’ Garante della Concorrenza e del Mercato,

d’ufficio o su istanza di ogni soggetto o organizzazione

che ne abbia interesse, accerta le violazioni delle norme

di cui alle Sezioni da I a IV del presente Capo nonche’

dell’art. 141-sexsies, commi 1, 2 e 3, ne inibisce la

continuazione e ne elimina gli effetti.

In materia di accertamento e sanzione delle

violazioni, si applica l’art. 27, commi da 2 a 15, del

presente Codice.

L’Autorita’ Garante della Concorrenza e del Mercato

svolge le funzioni di autorita’ competente ai sensi

dell’art. 3, lettera c), del regolamento (CE) n. 2006/2004

del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 ottobre

2004, nelle materie di cui alle Sezioni da I a IV del

presente Capo.

E’ comunque fatta salva la giurisdizione del giudice

ordinario. E’ altresi’ fatta salva la possibilita’ di

promuovere la risoluzione extragiudiziale delle

controversie inerenti al rapporto di consumo, nelle materie

di cui alle Sezioni da I a IV del presente Capo, mediante

il ricorso alle procedure di cui alla Parte V, Titolo

II-bis, del presente codice.».

– Il testo dell’art. 66-quater del decreto legislativo

6 settembre 2005, n. 206, citato nelle note alle premesse,

come modificato del presente decreto, cosi’ recita:

«Art. 66-quater (Informazione e ricorso

extragiudiziale). – 1. Le comunicazioni e i documenti

relativi ai contratti negoziati fuori dai locali

commerciali e ai contratti a distanza, ivi compresi i

moduli, i formulari, le note d’ordine, la pubblicita’ o le

comunicazioni sui siti Internet, devono contenere un

riferimento al presente Capo.

L’operatore puo’ adottare appositi codici di

condotta, secondo le modalita’ di cui all’art. 27-bis.

Per la risoluzione delle controversie sorte

dall’esatta applicazione dei contratti disciplinati dalle

disposizione delle sezione da I a IV del presente Capo e’

possibile ricorrere alle procedure di risoluzione

extragiudiziale delle controversie, di cui alla parte V,

titolo II-bis del presente codice».

– Il testo dell’art. 33 del decreto legislativo 6

settembre 2005, n. 206, citato nelle note alle premesse,

come modificato del presente decreto, cosi’ recita:

«Art. 33 (Clausole vessatorie nel contratto tra

professionista e consumatore). – 1. Nel contratto concluso

tra il consumatore ed il professionista si considerano

vessatorie le clausole che, malgrado la buona fede,

determinano a carico del consumatore un significativo

squilibrio dei diritti e degli obblighi derivanti dal

contratto.

Si presumono vessatorie fino a prova contraria le

clausole che hanno per oggetto, o per effetto, di:

a) escludere o limitare la responsabilita’ del

professionista in caso di morte o danno alla persona del

consumatore, risultante da un fatto o da un’omissione del

professionista (55);

b) escludere o limitare le azioni o i diritti del

consumatore nei confronti del professionista o di un’altra

parte in caso di inadempimento totale o parziale o di

adempimento inesatto da parte del professionista;

c) escludere o limitare l’opportunita’ da parte del

consumatore della compensazione di un debito nei confronti

del professionista con un credito vantato nei confronti di

quest’ultimo;

d) prevedere un impegno definitivo del consumatore

mentre l’esecuzione della prestazione del professionista e’

subordinata ad una condizione il cui adempimento dipende

unicamente dalla sua volonta’;

e) consentire al professionista di trattenere una somma

di denaro versata dal consumatore se quest’ultimo non

conclude il contratto o recede da esso, senza prevedere il

diritto del consumatore di esigere dal professionista il

doppio della somma corrisposta se e’ quest’ultimo a non

concludere il contratto oppure a recedere;

f) imporre al consumatore, in caso di inadempimento o

di ritardo nell’adempimento, il pagamento di una somma di

denaro a titolo di risarcimento, clausola penale o altro

titolo equivalente d’importo manifestamente eccessivo;

g) riconoscere al solo professionista e non anche al

consumatore la facolta’ di recedere dal contratto, nonche’

consentire al professionista di trattenere anche solo in

parte la somma versata dal consumatore a titolo di

corrispettivo per prestazioni non ancora adempiute, quando

sia il professionista a recedere dal contratto;

h) consentire al professionista di recedere da

contratti a tempo indeterminato senza un ragionevole

preavviso, tranne nel caso di giusta causa;

i) stabilire un termine eccessivamente anticipato

rispetto alla scadenza del contratto per comunicare la

disdetta al fine di evitare la tacita proroga o

rinnovazione;

l) prevedere l’estensione dell’adesione del consumatore

a clausole che non ha avuto la possibilita’ di conoscere

prima della conclusione del contratto;

m) consentire al professionista di modificare

unilateralmente le clausole del contratto, ovvero le

caratteristiche del prodotto o del servizio da fornire,

senza un giustificato motivo indicato nel contratto stesso;

n) stabilire che il prezzo dei beni o dei servizi sia

determinato al momento della consegna o della prestazione;

o) consentire al professionista di aumentare il prezzo

del bene o del servizio senza che il consumatore possa

recedere se il prezzo finale e’ eccessivamente elevato

rispetto a quello originariamente convenuto;

p) riservare al professionista il potere di accertare

la conformita’ del bene venduto o del servizio prestato a

quello previsto nel contratto o conferirgli il diritto

esclusivo d’interpretare una clausola qualsiasi del

contratto;

q) limitare la responsabilita’ del professionista

rispetto alle obbligazioni derivanti dai contratti

stipulati in suo nome dai mandatari o subordinare

l’adempimento delle suddette obbligazioni al rispetto di

particolari formalita’;

r) limitare o escludere l’opponibilita’ dell’eccezione

d’inadempimento da parte del consumatore;

s) consentire al professionista di sostituire a se’ un

terzo nei rapporti derivanti dal contratto, anche nel caso

di preventivo consenso del consumatore, qualora risulti

diminuita la tutela dei diritti di quest’ultimo;

t) sancire a carico del consumatore decadenze,

limitazioni della facolta’ di opporre eccezioni, deroghe

alla competenza dell’autorita’ giudiziaria, limitazioni

all’adduzione di prove, inversioni o modificazioni

dell’onere della prova, restrizioni alla liberta’

contrattuale nei rapporti con i terzi;

u) stabilire come sede del foro competente sulle

controversie localita’ diversa da quella di residenza o

domicilio elettivo del consumatore;

v) prevedere l’alienazione di un diritto o l’assunzione

di un obbligo come subordinati ad una condizione sospensiva

dipendente dalla mera volonta’ del professionista a fronte

di un’obbligazione immediatamente efficace del consumatore.

E’ fatto salvo il disposto dell’art. 1355 del codice

civile.

v-bis) imporre al consumatore che voglia accedere ad

una procedura di risoluzione extragiudiziale delle

controversie prevista dal titolo II-bis della parte V, di

rivolgersi esclusivamente ad un’unica tipologia di

organismi ADR o ad un unico organismo ADR;

v-ter) rendere eccessivamente difficile per il

consumatore l’esperimento della procedura di risoluzione

extragiudiziale delle controversie prevista dal titolo

II-bis della parte V.

Se il contratto ha ad oggetto la prestazione di

servizi finanziari a tempo indeterminato il professionista

puo’, in deroga alle lettere h) e m) del comma 2:

a) recedere, qualora vi sia un giustificato motivo,

senza preavviso, dandone immediata comunicazione al

consumatore;

b) modificare, qualora sussista un giustificato motivo,

le condizioni del contratto, preavvisando entro un congruo

termine il consumatore, che ha diritto di recedere dal

contratto.

Se il contratto ha ad oggetto la prestazione di

servizi finanziari il professionista puo’ modificare, senza

preavviso, sempreche’ vi sia un giustificato motivo in

deroga alle lettere n) e o) del comma 2, il tasso di

interesse o l’importo di qualunque altro onere relativo

alla prestazione finanziaria originariamente convenuti,

dandone immediata comunicazione al consumatore che ha

diritto di recedere dal contratto.

Le lettere h), m), n) e o) del comma 2 non si

applicano ai contratti aventi ad oggetto valori mobiliari,

strumenti finanziari ed altri prodotti o servizi il cui

prezzo e’ collegato alle fluttuazioni di un corso e di un

indice di borsa o di un tasso di mercato finanziario non

controllato dal professionista, nonche’ la compravendita di

valuta estera, di assegni di viaggio o di vaglia postali

internazionali emessi in valuta estera.

Le lettere n) e o) del comma 2 non si applicano alle

clausole di indicizzazione dei prezzi, ove consentite dalla

legge, a condizione che le modalita’ di variazione siano

espressamente descritte.».

– Il testo dell’art. 2 del decreto legislativo 8

ottobre 2007, n. 179 (Istituzione di procedure di

conciliazione e di arbitrato, sistema di indennizzo e fondo

di garanzia per i risparmiatori e gli investitori in

attuazione dell’art. 27, commi 1 e 2, della L. 28 dicembre

2005, n. 262), pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 30

ottobre 2007, n. 253, come modificato dal presente decreto,

cosi’ recita:

«Art. 2 (Camera di conciliazione e arbitrato). – 1. E’

istituita una Camera di conciliazione e arbitrato presso la

Consob per l’amministrazione, in conformita’ al presente

decreto, dei procedimenti di conciliazione e di arbitrato

promossi per la risoluzione di controversie insorte tra gli

investitori e gli intermediari per la violazione da parte

di questi degli obblighi di informazione, correttezza e

trasparenza previsti nei rapporti contrattuali con gli

investitori.

La Camera di conciliazione e arbitrato svolge la

propria attivita’, avvalendosi di strutture e risorse

individuate dalla Consob.

La Camera di conciliazione e arbitrato istituisce un

elenco di conciliatori e arbitri, scelti tra persone di

comprovata imparzialita’, indipendenza, professionalita’ e

onorabilita’.

La Camera di conciliazione e arbitrato puo’

avvalersi di organismi di conciliazione iscritti nel

registro previsto dall’art. 38, comma 2, del decreto

legislativo 17 gennaio 2003, n. 5, e successive

modificazioni. L’organismo di conciliazione applica il

regolamento di procedura e le indennita’ di cui all’art. 4.

La Consob definisce con regolamento, sentita la

Banca d’Italia:

a) l’organizzazione della Camera di conciliazione e

arbitrato;

b) le modalita’ di nomina dei componenti dell’elenco

dei conciliatori e degli arbitri, prevedendo anche forme di

consultazione delle associazioni dei consumatori e degli

utenti di cui all’art. 137 del decreto legislativo 6

settembre 2005, n. 206, e delle categorie interessate, e

perseguendo la presenza paritaria di donne e uomini;

c) i requisiti di imparzialita’, indipendenza,

professionalita’ e onorabilita’ dei componenti dell’elenco

dei conciliatori e degli arbitri;

d) la periodicita’ dell’aggiornamento dell’elenco dei

conciliatori e degli arbitri;

e) le altre funzioni attribuite alla Camera di

conciliazione e arbitrato;

f) le norme per i procedimenti di conciliazione e di

arbitrato;

g) le altre norme di attuazione del presente capo.

5-bis. I soggetti nei cui confronti la Consob esercita

la propria attivita’ di vigilanza, da individuarsi con il

regolamento di cui al comma 5-ter, devono aderire a sistemi

di risoluzione stragiudiziale delle controversie con gli

investitori diversi dai clienti professionali di cui

all’art. 6, commi 2-quinquies e 2-sexies di cui al decreto

legislativo 24 febbraio 1998 n. 58. In caso di mancata

adesione, alle societa’ e agli enti si applicano le

sanzioni di cui all’art. 190, comma 1 del citato decreto

legislativo n. 58 del 1998 e alle persone fisiche di cui

all’art. 18-bis del predetto decreto legislativo n. 58 del

1998 si applicano le sanzioni di cui all’art. 190-ter del

medesimo decreto legislativo.

5-ter. La Consob determina, con proprio regolamento,

nel rispetto dei principi, delle procedure e dei requisiti

di cui alla parte V titolo II-bis del decreto legislativo 6

settembre 2005, n. 206, e successive modificazioni, i

criteri di svolgimento delle procedure di risoluzione delle

controversie di cui al comma 5-bis nonche’ i criteri di

composizione dell’organo decidente, in modo che risulti

assicurata l’imparzialita’ dello stesso e la

rappresentativita’ dei soggetti interessati. Alla copertura

delle relative spese di funzionamento si provvede, senza

nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, ai sensi

dell’art. 9, comma 2.».

– Si riporta il testo dell’art. 5, comma 1-bis, del

decreto legislativo 4 marzo 2010, n. 28 (Attuazione

dell’art. 60 della legge 18 giugno 2009, n. 69, in materia

di mediazione finalizzata alla conciliazione delle

controversie civili e commerciali), pubblicato nella

Gazzetta Ufficiale 5 marzo 2010, n. 53:

«Art. 5 (Condizione di procedibilita’ e rapporti con il

processo). – (Omissis).

1-bis. Chi intende esercitare in giudizio un’azione

relativa a una controversia in materia di condominio,

diritti reali, divisione, successioni ereditarie, patti di

famiglia, locazione, comodato, affitto di aziende,

risarcimento del danno derivante da responsabilita’ medica

e sanitaria e da diffamazione con il mezzo della stampa o

con altro mezzo di pubblicita’, contratti assicurativi,

bancari e finanziari, e’ tenuto, assistito dall’avvocato,

preliminarmente a esperire il procedimento di mediazione ai

sensi del presente decreto ovvero il i procedimenti

previsti dal decreto legislativo 8 ottobre 2007, n. 179 e

dai rispettivi regolamenti di attuazione, ovvero il

procedimento istituito in attuazione dell’art. 128-bis del

testo unico delle leggi in materia bancaria e creditizia di

cui al decreto legislativo 1° settembre 1993, n. 385, e

successive modificazioni, per le materie ivi regolate.

L’esperimento del procedimento di mediazione e’ condizione

di procedibilita’ della domanda giudiziale. La presente

disposizione ha efficacia per i quattro anni successivi

alla data della sua entrata in vigore. Al termine di due

anni dalla medesima data di entrata in vigore e’ attivato

su iniziativa del Ministero della giustizia il monitoraggio

degli esiti di tale sperimentazione. L’improcedibilita’

deve essere eccepita dal convenuto, a pena di decadenza, o

rilevata d’ufficio dal giudice, non oltre la prima udienza.

Il giudice ove rilevi che la mediazione e’ gia’ iniziata,

ma non si e’ conclusa, fissa la successiva udienza dopo la

scadenza del termine di cui all’art. 6. Allo stesso modo

provvede quando la mediazione non e’ stata esperita,

assegnando contestualmente alle parti il termine di

quindici giorni per la presentazione della domanda di

mediazione. Il presente comma non si applica alle azioni

previste dagli articoli 37, 140 e 140-bis del codice del

consumo di cui al decreto legislativo 6 settembre 2005, n.

206, e successive modificazioni.».

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